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发文单位:南丹县发展和改革局等九部门成文日期:2021年02月09日
标  题:南丹县发展和改革局等九部门关于印发《南丹县促进砂石行业健康有序发展实施方案》的通知(丹发改价格〔2021〕3号)
发文字号:丹发改价格〔2021〕3号发布日期:2021年02月09日

南丹县发展和改革局等九部门关于印发《南丹县促进砂石行业健康有序发展实施方案》的通知(丹发改价格〔2021〕3号)

2021-02-09 11:45     来源:南丹县发展和改革局
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南丹县发展和改革局等九部门

关于印发《南丹县促进砂石行业健康有序

发展实施方案》的通知



县各乡镇人民政府,县财政局、商务局、应急局、统计局、林业局、大数据发展局、机关事务服务中心:

为稳定砂石市场供应,保持价格总体平稳,促进我县砂石行业健康有序发展,经县人民政府同意,现将《南丹县促进砂石行业健康有序发展实施方案》印发给你们,请认真组织落实。

南丹县发展和改革局南丹县工业和信息化局

南丹县公安局南丹县自然资源局

南丹县生态环境局南丹县住房和城乡建设局

南丹县交通运输局南丹县水利局

南丹县市场监督管理局

202129





南丹县促进砂石行业健康有序发展实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区发展和改革委员会等九部门关于印发促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》(桂发改价格〔2020835号)精神,切实稳定砂石市场供应,保持价格总体平稳,促进我县砂石行业健康有序发展,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立和践行新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,综合施策、多措并举,以质量和效益为中心,着力加强统筹布局,加快构建我县供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,提升砂石产业现代化、集约化、规模化、标准化、生态化水平,为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

二、推动机制砂石产业高质量发展

(一)大力发展和推广应用机制砂石。加快落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(工信部联原〔2019239号),统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势,根据近期投资建设需要,进一步摸清砂石资源禀赋、实际产能和开发利用现状,在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动,加快推动机制砂石产业转型升级。强化上下游衔接,不断提高优质和专用产品应用比例。支持引导机制砂生产企业根据建设项目用砂质量要求,定制生产适销对路专用产品。依法依规淘汰落后生产工艺及装备,逐步淘汰无序发展、低小散的落后产能。(责任单位:县工信局、发改局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、应急局、市场监管局)鼓励企业发展特殊领域应用的高品质机制砂石和特种砂石产品,不断提高优质和专用机制砂石应用比例。(责任单位:县工信局、住建局、交通运输局、水利局、市场监管局)

(二)优化机制砂石开发布局。统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素,结合服务粤港澳大湾区建设等重大国家战略需要,积极有序投放大型砂石采矿权,在引导中小砂石企业合规生产的同时,通过市场化办法实现砂石矿山资源集约化、规模化开采。加强砂石矿山生产规模准入门槛管理,推进机械化和自动化开采方式。严格砂石矿产开发在矿产资源规划、生态环境保护、安全生产等方面的准入要求,新建矿山必须按照绿色矿山建设规范进行规划、设计和建设。(责任单位:县自然资源局、发改局、工信局、住建局、交通运输局、水利局、应急局)强化砂石资源保障,综合考虑我县投资建设资源需求,在现有资源保障基地的基础上,依托砂石矿产资源赋存和交通优势,布局一批大型机制砂石生产基地。支持国家和自治区级重点工程建设单位,利用项目红线范围内开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的碎石料生产机制砂石。支持本地龙头建材企业积极参与我县机制砂石项目投资建设。对投资大、装备先进、质量达标、符合条件的机制砂石生产企业,支持其依法通过招标拍卖挂牌方式竞买建筑砂石矿业权。(责任单位:县工信局、发改局、自然资源局、交通运输局、水利局)

(三)加快形成机制砂石优质产能。充分考虑我县资源禀赋实际,统筹工程施工采挖砂石再加工利用,集中统一建设符合环保要求的砂石加工基地。对于符合环保管理要求,选址适当,符合产业政策和城县规划的机制砂石、废石尾矿综合利用等项目,提前介入,加快审批进度,为项目尽早实施、开工争取时间,引导现有机制砂石产能在30万吨/年以上项目尽快投产达产,并督促推动企业加强安全生产和事故隐患排查工作,形成优质产能。相关部门要指导砂石生产企业健全质量管理体系,严格执行相关标准,加强全过程质量控制;对生产优质机制砂石企业,在采矿权审批和延续、土地、物流、资源、资金等要素方面给予支持。(责任单位:县工信局、发改局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、林业局)对符合条件的已设砂石采矿权,依法予以延续登记,并推动尽快恢复正常生产。鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造,完善必要设施设备,具备条件的尽快复工复产。(责任单位:县自然资源局、生态环境局、水利局、应急局)

(四)降低运输成本。推进砂石长距离运输公转铁、公转水,减少公路运输量,加快推进红水河(南丹段)沿线港口基础设施建设,积极配合推进龙滩水电站升船机工程建设,提高红水河航道通过能力。(责任单位:县交通运输局、发改局)

三、加强河道采砂综合整治与利用

(五)加强非法采砂综合治理。加强砂石行业全环节、全流程监管,及早发现问题隐患,完善管理制度规范。严格落实河道采砂行为源头管理,严把采砂许可准入关口,加强采砂许可事中事后监管,严防河道非法采砂反弹。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为,保持高压态势,强化行政执法和刑事司法衔接,加大打击力度。(责任单位:县水利局、公安局、生态环境局、交通运输局,各乡镇人民政府)

(六)合理开发利用河道砂石资源。加强行业指导,加快河道采砂规划编制及修编,在保障防洪、生态、通航安全的前提下,合理确定调整可采区、可采期、可采量,鼓励和支持河砂统一开采管理,推进集约化、规模化开采。尽快清理调整不合理的禁采期和不切实际片面扩大设置的禁采区,纠正没有法律法规依据实施长期全年禁采的一刀切做法。(责任单位:县水利局、生态环境局、交通运输局,各乡镇人民政府)

(七)加大河道航道疏浚砂利用。规范河道整治、航道整治和清淤疏浚等活动所采砂石综合利用,及时总结推广河道航道疏浚砂综合利用试点经验,推进河砂开采与河道治理相结合,建立疏浚砂综合利用机制,促进疏浚砂利用。(责任单位:县水利局、交通运输局,各乡镇人民政府)

(八)探索推进重点库区等淤积砂开采利用。强化生态保护约束,加快探索重点库区等开展水库淤积砂综合利用试点,努力增加资源供应。(责任单位:县水利局、生态环境局、交通运输局)

四、严格控制海砂使用

(九)严格规范海砂使用。严格执行海砂使用标准,确保海砂质量符合使用要求。严格控制海砂使用范围,严禁建设工程使用违反标准规范要求的海砂。(责任单位:县住建局、交通运输局、水利局、市场监管局)

五、积极推进砂源替代利用

(十)支持废石尾矿综合利用。在符合安全、生态环保要求的前提下,鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源,实现变废为宝。支持具备矿山资源的企业充分利用采矿废石及选矿尾矿生产机制砂石,替代新开采矿石资源在混凝土和砂浆中的应用。(责任单位:县工信局、自然资源局、生态环境局、应急局,各乡镇人民政府)

(十一)鼓励利用固废资源制造再生砂石。制定完善我县建筑垃圾的处置消纳和资源化利用的地方标准规范,鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料,清理不合理的区域限制措施,建立规范化管理及激励机制,引导支持建筑垃圾的回收利用,增加再生砂石供给。(责任单位:县住建局、发改局、工信局、生态环境局,各乡镇人民政府)

(十二)推动工程施工采挖砂石统筹利用。经批准设立的工程建设项目在批准用地红线范围内,以及整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目,因工程施工需要在建设工期内、修复施工期间采挖的砂石土资源,除本项目自用外,剩余部分项目由县人民政府通过公共资源交易平台依法依规对外销售,销售收益纳入财政统一管理,其中,修复项目采挖剩余砂石土资源的销售收益全部用于本地生态修复。(责任单位:县自然资源局、交通运输局、水利局、财政局、大数据发展局,各乡镇人民政府)

(十三)积极推广钢结构装配式建筑。逐步提高钢结构装配式建筑在学校、医院、办公楼、写字楼等公共建筑中的应用比例,稳步推进钢结构装配式建筑在城镇住宅和农房建设中的推广应用。重点推动政府投资的住宅项目中率先使用装配式钢结构建造方式。(责任单位:县住建局、自然资源局、发改局、工信局)

六、进一步压实责任

(十四)明确责任主体。要落实属地管理责任,落实采砂管辖权,建立工作协调机制,明确牵头责任单位,加强部门协作,统筹做好促生产、保供应、强监管等工作,保障工程建设和民生需要。(责任单位:各乡镇人民政府,县各有关单位)

(十五)确保重点工程项目需要。市场供应紧张、价格涨幅较大时期,要针对性制定应急保供方案,切实采取有效措施,加强货源和运输调度的统筹协调,确保重点工程项目建设不受影响。(责任单位:县各有关单位)

(十六)切实保障防汛等应急用砂石。针对防汛抢险等应急用砂石,根据需要建立应急开采机制,制定应急方案,在严格执行方案要求、实行专砂专用的前提下,由县政府统筹启动应急开采和保障供应,县水利局负责指导和协调。(责任单位:县各有关单位)

(十七)营造良好环境。推进相关领域放管服改革,简化申请资料要件,优化工作流程,提高办事效率。引入市场竞争机制,以公平公正公开方式实施河道采砂、砂石矿山开采许可。(责任单位:县水利局、自然资源局、大数据发展局,各乡镇人民政府)坚持一视同仁,积极吸引社会资本进入,允许和支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂等行业,保护民营砂石生产企业合法权益。(责任单位:县工信局、自然资源局、水利局,各乡镇人民政府)

七、进一步加强市场监管

(十八)严厉查处违法违规行为。

紧盯“船、砂、人、案、钱”五要素,深挖涉砂石类黑恶势力犯罪线索;紧盯采、驳、运、销四环节,对涉砂石类黑恶势力开展全链条打击。

1.加强案件线索排摸。县公安局治安部门积极主动对接水利、交通运输、自然资源、林业和住建等部门,对全县河、库非法采砂行为和矿山采石采砂进行全面摸底排查,梳理出辖区水域存在非法采砂的重点河库并排查出重点人员、重点船舶和未经批准在公益林区内非法采石的重点矿山。在摸排重点河库的同时,通过采取走访涉水单位和水域群众,认真梳理摸排近年来水域非法采砂警情、案件和水利部门、交通运输部门、林业部门查处的案件,积极发动群众举报河库非法采砂、林区非法采石线索,广辟非法采砂、采石线索的渠道,组织专人做好线索核查、分析研判等工作,精准打击和查处河库非法采砂、非法采石违法犯罪行为。(责任单位:县公安局、工信局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、林业局、市场监管局,各乡镇人民政府按各自职能共同负责)

2.强化联合执法整治。县公安局治安部门要加强与水利、交通运输、自然资源、住建和市场监督管理等部门协作与配合,建立健全联动巡查、执法机制,加大对重点河库、重点林区联合执法巡控,及时发现和查处河库非法采砂、非法采石等违法犯罪行为,清理和取缔从事非法采运砂的“三无”船舶。(责任单位:县公安局、工信局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、林业局、市场监管局,各乡镇人民政府按各自职能共同负责)

3.加大打击严惩力度。(1)各部门对排摸出的河库非法采砂、非法采石线索进行疏理,集中开展查处打击,迅速掀起整治声势;对获取的非法采砂采石且涉黑恶线索开展深度打击,彻查其“利益链”和“保护伞”。(2)对水利、林业部门移交的非法采砂采石案件,严格按照《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》做好行刑衔接工作,坚决依法严惩非法采砂采石犯罪活动。对涉案金额达不到刑事立案标准的,移交水利、林业等部门依法依规查处。(3)对非法采砂违法犯罪活动较为多发的河库,各地公安机关积极会同水利、交通运输等部门联合开展清剿整治行动,严查非法采砂行为,坚决取缔和清理用于非法采运砂船舶及其设备,并加大水域巡控力度和密度,挤压非法采砂的空间,防止其反弹。(责任单位:县公安局、工信局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、林业局、市场监管局,各乡镇人民政府)

(十九)规范市场秩序。全面加强砂石质量抽查监管力度。(责任单位:县住建局、市场监管局按各自职能共同负责)加强源头管控,严把市场砂石准入合法性关口。依法查处非法开采、盗采并流入市场砂石。(责任单位:县自然资源局、水利局、交通运输局)配合上级部门依法查处砂石经营者协议定销售区域、串通涨价、统一销售价格等垄断行为,以及哄抬价格、不正当竞争、违反明码标价规定等违法违规行为。(责任单位:县市场监管局)

(二十)加强进出口管理。从严管控砂石出口,合理引导市场主体扩大砂石进口规模。(责任单位:县商务局)

八、建立健全工作机制

(二十一)建立部门工作协调机制。加强部门联动,形成工作合力,建立砂石保供稳价工作协调机制,强化工作指导,定期会商研究相关问题。(责任单位:县发改局、工信局、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、市场监管局,各乡镇人民政府)

(二十二)加强监测预警和信息发布。加强砂石市场供应和价格监测预测预警,及时分析研判市场供求变化,适时发布砂石市场信息,积极引导市场主体及早做出反应,稳定市场预期。开展机制砂石行业监测分析,摸清我县机制砂石企业底数,掌握机制砂石产能增长情况。做好砂石开采行业的规模以上工业企业相关指标统计工作。(责任单位:县发改局、工信局、统计局)

各部门要进一步提高认识,切实落实主体责任,把做好砂石保供稳价、促进行业健康有序发展提上重要议事日程,抓紧建立工作机制,制定细化实施方案,强化政策协调,加强工作指导,狠抓工作落实,积极推动产业高质量发展,切实保障砂石市场供应和价格基本稳定。



公开方式:主动公开

南丹县发展和改革局办公室202129日印



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